5月31日，生態環境部印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對加強生態環境分區管控和規劃約束、嚴格“兩高”項目環評審批、推進“兩高”行業減污降碳協同控制、依排污許可證強化監管執法、保障政策落地見效5個方面作出規定。

    《指導意見》明確了“兩高”項目的范圍。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業類別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。省級生態環境部門應統籌調度行政區域內“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態環境部，后續每半年更新。

    在加強生態環境分區管控和規劃約束方面，《指導意見》提出要深入實施“三線一單”、強化規劃環評效力。嚴格審查涉“兩高”行業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃，在環評審查中應嚴格控制“兩高”行業發展規模，優化規劃布局、產業結構與實施時序。此外，以“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區綠色低碳發展。

    在嚴格“兩高”項目環評審批方面，《指導意見》提出要嚴把建設項目環境準入關、落實區域削減要求、合理劃分事權。新建、擴建平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。省級生態環境部門應加強對基層“兩高”項目環評審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對水泥熟料、平板玻璃等環境影響大或環境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環評審批權限或降低審批要求。

    在推進“兩高”行業減污降碳協同控制方面，《指導意見》提出要提升清潔生產和污染防治水平，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。在環評工作中，統籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協同控制最優方案。鼓勵有條件的地區、企業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

    在依排污許可證強化監管執法方面，《指導意見》提出加強排污許可證管理，并強化以排污許可證為主要依據的執法監管。加大“兩高”企業依證排污及環境信息依法公開情況檢查力度，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業，應及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

    在保障政策落地見效方面，《指導意見》提出建立管理臺賬、加強監督檢查、強化責任追究。對未依法報批環評文件即擅自開工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環評文件擅自發生重大變動的，地方生態環境部門應責令立即停止建設，依法嚴肅查處；對不滿足生態環境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實環評及“三同時”要求的“兩高”項目，應責令按要求整改；造成重大環境污染或生態破壞的，依法責令停止生產或使用，或依法報經有批準權的人民政府責令關閉。

    中國建材報記者：劉芳芳，責編：孔文雄 丁濤，校對：張健，監審：韓鳳鳳（中國建材報）

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